Земельный участок как объект гражданских прав гражданский кодекс

Земельный участок как объект гражданских прав гражданский кодекс

Земельный участок как объект гражданских прав

ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

А. Ерш, кандидат юридических наук.

Обращаясь к рассмотрению заявленной проблемы, необходимо сделать несколько предварительных замечаний. Прежде всего, важно обратить внимание на то, что законодатель наряду с понятием «земельный участок» широко использует понятие «земля». Данные понятия нельзя признать тождественными. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля используется и охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В Земельном кодексе РФ (далее — ЗК РФ) также можно выявить различные подходы к определению земли и земельного участка. В соответствии со ст. 6 ЗК РФ земля и земельный участок признаются разными объектами земельных отношений. При этом земля рассматривается как природный объект и природный ресурс. Можно в полной мере согласиться с мнением, что «земля как природный ресурс может быть объектом рационального использования и охраны. а земельные участки — объектами вещных прав и объектами оборота» . При этом именно земля является источником формирования такого специфического объекта гражданских прав, как земельный участок. ——————————— Жернаков Д. В. Земельный участок как объект гражданского правоотношения / Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005. С. 380.

Определение земельного участка можно увидеть в различных отраслях современного российского законодательства. Но, к сожалению, эти определения не отличаются единообразием и приведены исключительно в целях применения того или иного законодательного акта. Так, Налоговый кодекс РФ (ст. 389) определяет земельные участки как объекты налогообложения и считает таковыми «земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог». Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» выделяет три вида земельных участков (садовый, огородный и дачный), используя в качестве классификационного критерия наличие права на возведение жилого строения и хозяйственных сооружений, а также права регистрации в возведенном жилом строении. Кроме того, упоминание о земельном участке в тех или иных аспектах правоотношений характерно и для других нормативных правовых актов (Лесной кодекс РФ, Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ «О землеустройстве», Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и др.). Легальное определение земельного участка содержится в Земельном кодексе РФ и Федеральном законе от 2 января 2000 года N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее — Закон о земельном кадастре). Земельный кодекс РФ (п. 2 ст. 6) определяет земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Закон о земельном кадастре (ст. 1) дает более широкое понятие земельного участка, включая в него также все, что находится над и под поверхностью участка, с оговоркой о том, что это положение применяется с учетом федеральных законов о недрах, об использовании воздушного пространства и иных федеральных законов. Следует отметить, что при определении земельного участка законодатель воспринял положение п. 1 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которым территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Кроме того, положения ст. 261 ГК РФ можно назвать дополняющими в отношении ст. 6 Земельного кодекса РФ, поскольку они не только определяют некоторые важнейшие признаки земельного участка — территориальную ограниченность, установление границ и отражение этих характеристик в документах, выдаваемых уполномоченными органами, но и устанавливают пределы осуществления права собственности на земельный участок. В соответствии со ст. 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Определяя место земельного участка в системе объектов гражданских прав, необходимо обратиться к ст. 128 ГК РФ. К объектам гражданских прав закон относит: вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информацию; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. В качестве объекта гражданских прав земельный участок традиционно относят к вещи. Современная доктрина гражданского права определяет вещи как материальные, физически осязаемые объекты, являющиеся результатами труда и имеющие экономическую форму товара . ——————————— Гражданское право. Т. 1 / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Е. А. Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004.

Такое определение вещи характерно не только для российской науки гражданского права. Говоря о понятии вещей, Л. Эннекцерус указывал, что «речь идет о таких частях окружающей человека несвободной и способной попасть под его господство природы, которые существуют отдельно сами по себе и которые в обороте особо обозначаются и оцениваются» . ——————————— Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права. Т. 1. Полутом 2. М.: Изд-во иностранной литературы, 1950. С. 11.

Если обратиться к истории цивилистики, то можно заметить, что земельный участок определялся как вещь только для целей правового регулирования, то есть считался вещью в юридическом смысле. «Земельному участку по его природе не присуща обособленность, которая позволила бы ему выступать в качестве вещи. Здесь понятие всегда покоится исключительно на том, что так установлено людьми. Решающим для вопроса о том, должна ли определенная часть земной поверхности рассматриваться только как часть земельного участка, или как целый земельный участок, или как ряд земельных участков, или как отдельные части различных земельных участков, — является не единое или различное хозяйственное назначение земель и не расположение и взаимное их соотношение, а (по общему правилу) то, как земли занесены в поземельную книгу» . ——————————— Там же. С. 14.

Исходя из анализа ст. 261 ГК РФ можно сделать вывод, что и современное законодательство также определяет земельный участок как вещь только в целях регулирования гражданских правоотношений. При этом к признакам земельного участка, как уже отмечалось, можно отнести территориальную ограниченность и отражение состояния участка в документах, выдаваемых государственными органами по землеустройству. По справедливому замечанию К. И. Скловского, «установление границ (наряду с местоположением) является не только средством индивидуализации земельного участка, но и способом создания самого объекта права» . ——————————— Скловский К. И. Применение законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004.

Говоря о земельном участке как о вещи, невозможно обойти вниманием классификацию вещей в зависимости от возможности раздела. В соответствии с ней вещи бывают делимые и неделимые. В соответствии с ч. 1 ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой невозможен без изменения ее назначения, признается неделимой. Применительно к земельному участку это правило отражено в п. 2 ст. 6 ЗК РФ. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Таким образом, земельное законодательство допускает только такое деление земельного участка, в результате которого образуется новый земельный участок, то есть иной объект гражданского права. Это позволяет сделать следующий вывод: если в результате деления невозможно образовать самостоятельный земельный участок как объект прав (со всеми его характеристиками, в том числе кадастровым номером), основной участок должен признаваться неделимым. Кроме того, можно говорить о том, что в результате деления земельного участка он как объект прав перестает существовать. Появляются новые самостоятельные участки. Это довольно существенное положение, поскольку сегодня широко дискутируется вопрос о возможности (невозможности) части земельного участка быть объектом прав. Ряд авторов, к которым можно присоединиться, говорят о невозможности участия в имущественном обороте части земельного участка, если она не выделена в соответствии с требованиями законодательства в самостоятельный объект . Другие допускают такую возможность, основываясь на положениях ст. 6 Земельного кодекса РФ . Высказывается в литературе и «промежуточная» позиция, согласно которой часть земельного участка не может быть объектом только вещных прав, а на обязательственные права это ограничение не распространяется . ——————————— См.: Скловский К. И. Указ. соч.; Степанов С. А. О неделимости объектов недвижимости / Цивилистические записки: Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 4. М.: Статут, 2005. С. 185. —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации (постатейный) (Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь) включен в информационный банк. —————————————————————— См.: Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А. К. Голиченкова. М: БЕК, 2002. См.: Пискунова М. Кадастр — всему голова // Бизнес-адвокат. 2003. N 24.

Необходимо отметить, что проблема делимости земельного участка приобрела не только теоретический, но и практический аспект. В судебной практике отсутствует единообразие в оценке возможности части земельного участка быть предметом той или иной сделки. Так, администрация муниципального образования обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка площадью 312 кв. м. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, отказывая в удовлетворении кассационной жалобы и оставляя в силе решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, указал следующее: «Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды обоснованно оценили договор как незаключенный, поскольку указанный в нем земельный участок, являющийся частью неделимого земельного участка, занятого недвижимостью, не прошел соответствующего кадастрового учета и не может быть определен в качестве самостоятельного объекта гражданского правоотношения» . ——————————— См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 17 августа 2005 года по делу N А11-8655/2004-К1-5/313 // СПС «КонсультантПлюс».

Аналогичный вывод можно встретить и в постановлениях федеральных арбитражных судов иных округов . ——————————— См.: Постановление ФАС Северо-Западного округа от 28 мая 2002 года по делу N А56-4139/02 // СПС «КонсультантПлюс».

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 16 марта 2004 года N 15671/03, отменяя ранее принятые судебные акты, в качестве одного из оснований отмены указал на то, что возможность требования о понуждении к заключению договоров купли-продажи частей земельного участка может быть реализована только после раздела земельного участка . ——————————— СПС «КонсультантПлюс».

Однако существует иной подход, допускающий самостоятельность части земельного участка в качестве предмета договора. Так, оставляя в силе решение арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа подтвердил правомерность взыскания с арендатора земельного участка суммы задолженности по арендной плате, пени за просрочку внесения арендной платы, а также компенсацию расходов по земельному налогу. При этом следует учесть, что предметом договора аренды выступала необособленная часть земельного участка, предоставленного истцу (арендодателю) в 1995 году на праве постоянного (бессрочного) пользования . Первый из изложенных подходов представляется наиболее обоснованным прежде всего с позиций нормативного правового регулирования. ——————————— См.: Постановление ФАС Поволжского округа от 24 июня 2003 года по делу N А55-6158/02-13 // СПС «КонсультантПлюс».

Любой договор, направленный на передачу индивидуально-определенной вещи, предполагает наличие данных, позволяющих идентифицировать передаваемый объект, указание на характеристики, отличающие этот предмет от аналогичных. Применительно к земельному участку это означает в первую очередь описание и удостоверение границ. Описание и удостоверение границ земельного участка осуществляются в соответствии с федеральными законами о земельном кадастре и о землеустройстве. В соответствии со ст. 1 Закона о земельном кадастре государственный кадастровый учет земельных участков — описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. При этом моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст. 14). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на ст. 6 Земельного кодекса РФ, которая называет часть земельного участка в числе объектов земельных отношений. Это дало повод некоторым авторам на основе тезиса о том, что «части земельных участков являются самостоятельными объектами земельных отношений, но только в случаях, прямо предусмотренных в Кодексе или иных федеральных законах», ссылаясь на нормы ЗК РФ, Федерального закона «Об ипотеке», сделать вывод о самостоятельности части земельного участка как предмета гражданско-правовых отношений . Такой вывод представляется не вполне корректным ввиду особенностей гражданских и земельных отношений, различия которых обусловлены их природой. Земельные отношения согласно п. 1 ст. 3 ЗК РФ — это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Очевидно, что с данной позиции предмет регулирования земельного права есть область публичных отношений. В связи с этим положения ст. 6 ЗК РФ подлежат буквальному толкованию в том смысле, что части земельных участков вполне могут выступать объектами земельных, но не гражданско-правовых отношений. Так, для привлечения виновного лица к ответственности за нарушение земельного законодательства важен не столько факт сформированности земельного участка, сколько объективная сторона правонарушения, выражающаяся в определенных противоправных действиях. Однако для того, чтобы быть вовлеченным в имущественный оборот, земельный участок должен обладать четкими индивидуализирующими признаками и быть сформирован в точном соответствии с требованиями законодательства. ——————————— —————————————————————— КонсультантПлюс: примечание. Научно-практический комментарий Земельного кодекса Российской Федерации (постатейный) (Г. А. Волков, А. К. Голиченков, О. М. Козырь) включен в информационный банк. —————————————————————— См.: Волков Г. А., Голиченков А. К., Козырь О. М. Указ. соч. С. 35 — 36.

Кроме того, действующее законодательство направлено на разграничение сфер регулирования гражданского и земельного права, и чрезмерное употребление публичных элементов регулирования в частноправовых отношениях может привести к необоснованному ущемлению прав субъектов имущественного оборота и неопределенности в правах на земельные участки. Применение публично-правовых элементов в частном праве должно быть дозировано и, как отмечает Э. С. Гудков, как правило, «вызвано необходимостью определения границ экономической свободы в целях предотвращения экономического произвола» . ——————————— Гудков Э. С. Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.

Другие авторы, констатируя, что «обычно объектом земельных отношений, права собственности, иных производных от права собственности прав выступает земельный участок как единое целое» , в то же время допускают высказывания следующего характера: «Возникают ситуации, когда части одного и того же земельного участка могут использоваться разными лицами на разных титулах; когда участок используется одним лицом, но часть его используется на одном титуле, а другая — на ином; когда отдельные части одного и того же земельного участка имеют различный правовой режим. В таких случаях приходится выделять части земельного участка как отдельные объекты земельных отношений» . ——————————— Крассов О. И. Юридическое понятие «земельный участок» // Экологическое право. 2004. N 2. Там же.

Однако данное утверждение может вызвать критические замечания. Вряд ли стоит с уверенностью утверждать, что один и тот же субъект может использовать часть земельного участка на ином титуле, нежели весь участок в целом. В отношении одного участка могут быть установлены права нескольких лиц. Если автор имел в виду сервитуты или договор аренды в отношении земельного участка, то в такой ситуации речь идет лишь об обременении всего земельного участка, но не об использовании части земельного участка на ином титуле. Говоря об индивидуализации земельного участка, хотелось бы обратить внимание на Рекомендации Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Уральского округа, утвержденные 11 ноября 2005 года. Из п. 17 Рекомендаций следует, что при решении вопроса об индивидуализации земельного участка необходимо исходить не только из факта наличия кадастровой карты, но и принимать во внимание сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на данном земельном участке. «Не являются документами, индивидуализирующими земельные участки для целей совершения с ними сделок, дежурные кадастровые карты либо кадастровые карты, в которых указано, что границы земельного участка определены ориентировочно» . ——————————— Информационный журнал «Федеральный арбитражный суд Уральского округа. Практика. Комментарии. Обзоры». Екатеринбург. 2005. N 4(24). С. 18.

Подобные рекомендации можно признать обоснованными с учетом положений п. 2 ст. 14, пп. 1, 2 ст. 16 Закона о земельном кадастре. Однако при этом следует учитывать, что указанные сведения являются элементами содержания такого индивидуализирующего земельный участок документа, как кадастровая карта. Сами же объекты недвижимости остаются самостоятельными объектами гражданских прав.

Земельный участок как объект гражданских прав по законодательству Российской Федерации

Права собственности на землю в отечественной истории. Характеристика законодательства по владению, пользованию и распоряжению землей. Основные способы приобретения (возникновения) права собственности на землю. Земля как объект права собственности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

ГЛАВА 1 Право собственности на землю в России

1.1 Права собственности на землю в отечественной истории

1.2 Понятие права собственности на землю

1.3 Характеристика законодательства по владению, пользованию и распоряжению землей

ГЛАВА 2 Элементы правоотношений по владению, пользованию и распоряжению землей

2.1 Земля как объект права собственности

2.2 Субъекты права собственности на землю

2.3 Содержание правоотношения по владению, пользованию и распоряжению землей

ГЛАВА 3 Проблемы правоприменительной практики в связи с возникновением и прекращением права собственности на землю

3.1 Основные способы приобретения (возникновения) права собственности на землю

3.2 Основания и способы прекращения права собственности за землю

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Тема данной выпускной квалификационной работы актуальна в силу того, что, во-первых, первоначальным источником всякого богатства является земля, что определяет ее экономическое, политическое и социальное значение в жизни общества, во-вторых, все земли имеют различное качество, отличаются друг от друга своими природными характеристиками и показателями, имеют различное экономическое и социальное значение в жизни общества.

Земельный кодекс, закрепляя принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, связывает его с учетом трех главных факторов: природных, социальных и экономических. В-третьих, правовой режим земель представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, выражающееся в правах и обязанностях лиц, использующих земельные участки, посредством установления основного целевого назначения земель, зонирования, ограничения прав и сервитутов.

Проводимые с 1990 г. аграрные и земельные преобразования в России вызвали значительные изменения земельных отношений и системы землепользования. Появляются черты нового земельного строя, основанного не только на государственной земельной собственности, но и на многообразии ее форм. Формируемое в ходе реформы земельно-правовое пространство довольно сложно и противоречиво, появляются и исчезают отдельные отношения, оказывая существенное воздействие на систему организации использования земель. Процесс становления такой системы не завершился, продолжается перераспределение земель, вызванное экономическими и экологическими причинами. Нестабильность системы землепользования вызывается также ошибками, допущенными в начальный период проведения земельной реформы.

Земельная реформа — процесс целенаправленного и последовательного совершенствования системы земельных отношений и экономических методов их регулирования. Однако в России ее начали проводить без предварительной подготовки. Отсутствовали научно обоснованная концепция и программа земельных преобразований, законодательная и нормативная база, не было системы управления земельной реформой, правового, экономического и организационного механизмов регулирования земельных отношений. В этих условиях в спешном порядке приходилось принимать множество подзаконных актов, не обеспеченных механизмом их реализации, не апробированных в разных природно-климатических зонах России.

Земельное законодательство, и, прежде всего, вступивший в действие 30 октября 2001 года Земельный кодекс Российской Федерации, сделал более прозрачной процедуру предоставление земельных участков, в том числе для целей строительства.

Целью данной работы является всесторонее рассмотрение правового регулирования права собственности на землю в Российской Федерации, а также судебной практики, связанной с осуществлением такого права.

Для достижения этой цели в работе решаются следующие задачи:

— представить землю как объект земельных и гражданских правоотношений;

— охарактеризовать нормативно-правовое регулирование права собственности на землю;

— рассмотреть использование земель в Российской Федерации РФ;

— рассмотреть элементы правоотношения по владению, пользованию и распоряжению землей;

— проанализировать проблемы правоприменительной практики в связи с возникновением и прекращением права собственности на землю.

Объект исследования: общественные отношения, связанные определением и содержанием права собственности на землю в Российской Федерации.

Предмет исследования — нормы отечественного, как современного, так и ранее действовавшего права, регулирующие вопросы земельных отношений.

Новизна исследования состоит в многоплановом и комплексном подходе к исследованию вопросов относительно права собственности на землю.

Методологическая основа исследования включает общенаучные методы познания — диалектический, исторический, логический, системный, а также применяемые в юриспруденции частнонаучные методы: формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Теоретическую основу исследования составили научные труды советских, российских, иностранных ученых по земельному праву, работы практикующих юристов по проблемам правовой охраны земельных отношений. В частности, теоретическими источниками послужили работы: С.А. Боголюбова, А.И. Бойцова, Е.С. Болтановой, Я.М. Брайнина, Г.Е. Быстрова, Л.Д. Гаухмана, П.Ф. Гришанина, П.С. Дагеля, А.Ю. Денисова, А.И. Долговой, Б.В. Ерофеева, И.Э. Звечаровского, М.Г. Иванова, С.В. Изосимова, И.А. Иконицкой, М.А. Кауфмана, С.Г. Келиной, М.И. Ковалева, В.М. Когана, И.Я. Козаченко, А.И. Коробеева, Л.Л. Кругликова.

Нормативно-правовая база представлена Конституцией России, законами и иными нормативными правовыми актами СССР, РСФСР, современным российским законодательством различного уровня и отраслевой направленности.

Эмпирическая база исследования сформирована на основе данных, содержащихся в материалах проверок соблюдения законодательства, проведенных комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, коммерческих организаций с 2006 по 2010 год и анализе судебных решений.

Научная новизна заключается в комплексном, системном подходе к рассмотрению вопросов права собственности на землю. Комплексность исследования выражена в анализе воздействия правовых норм на различные виды земельных отношений, обладающих определенной спецификой. С учетом последних изменений отраслевого законодательства исследованы проблемы юридической техники правовых норм, обеспечивающих правоотношения на землю, и выработаны предложения по совершенствованию данных норм и практики их применения.

ГЛАВА 1 Право собственности на землю в России

Земельный участок как объект гражданских прав Шихалева Ольга Валерьевна

Диссертация — 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Автореферат — бесплатно , доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Шихалева Ольга Валерьевна. Земельный участок как объект гражданских прав : диссертация . кандидата юридических наук : 12.00.03.- Екатеринбург, 2006.- 165 с.: ил. РГБ ОД, 61 06-12/1880

Содержание к диссертации

Глава 1. Общая характеристика земельного участка как объекта гражданских прав

1. Понятие земельного участка как объекта гражданских прав 10

2. Правовой режим земельных участков 40

3. Становление и развитие современного законодательства о земле в Российской Федерации 62

Глава 2. Вещные права на земельные участки

1. Право собственности на земельные участки 70

2. Ограниченные вещные права на земельные участки 124

Нормативные акты и библиографический список используемой литературы 143

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Земля является категорией многогранной и многоаспектной, предметом исследования естественных и гуманитарных наук, объектом природы и природным ресурсом. Статья 9 Конституции РФ установила, что земля и другие природные ресурсы является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, тем самым, констатируя основополагающую роль данного объекта в социальных, экономических, политических и правовых отношениях.

С принятием в 2001 г. Земельного кодекса РФ (далее — Земельный кодекс, ЗК РФ) 1 возникли противоречия с нормами Гражданского кодекса РФ (далее — Гражданский кодекс, ГК РФ) , также земля длительный промежуток времени была исключена из системы объектов гражданских правоотношений, а проблемы, связанные с земельной собственностью, землевладением, землепользованием рассматривались преимущественно представителями науки земельного права, то возникла необходимость комплексного рассмотрения земли, а именно земельного участка, как объекта гражданских прав, в частности вещных прав (права собственности, права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут).

Земельный участок — недвижимость особого рода вследствие своего естественного происхождения и нахождения в естественной экологической системе, что обуславливает необходимость учитывать данные факторы при правовом регулировании отношении по поводу этого объекта, в частности искать гармоничное сочетание частноправовых и публично-правовых элементов.

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 13б-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 414.

2 Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; 1996. №5. Ст. 410: 2001.№49. Ст.4552.

В настоящее время ученых все больше интересуют проблемы, связанные с рассмотрением земельных участков как объектов обязательственных прав, тех или иных сделок (купли-продажи, аренды, ипотеки и других), изучение оборота земельных участков, рынка земли, то есть отношений динамики, настоящая работа посвящена комплексному рассмотрению статических отношения (вещных прав на земельные участки).

В условиях существования в некоторых субъектах РФ двух форм собственности на землю — неразграниченной государственной и частной, возникает необходимость правовой регламентации процедуры разграничения публичной собственности, выявление противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем эти отношения и нахождение путей его совершенствования. Появление в России частной собственности на земельные участки указывает на важность создания оптимальной модели предоставления и использования земли на этом праве, сочетающей частные и публичные интересы, при осуществления правомочий частных собственников, установление ограничений их прав и обременении в использовании земельных участков.

В Земельном кодексе РФ прослеживается тенденция — сокращение видов ограниченных вещных прав и субъектного состава этих отношений, что вызывает необходимость анализа предпосылок, оснований возникновения, развития и существования данных прав, произвести развернутую характеристику правоотношений постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и сервитута, раскрыть специфику правового положения землепользователей, землевладельцев и обладателей сервитутов.

Таким образом, указанные факты позволяют сделать вывод об актуальности темы исследования.

Основная цель работы — всестороннее рассмотрение, характеристика и анализ отношений, возникающих по поводу земельного участка как объекта гражданских прав, также отношений, в которых земельный участок является объектом вещных прав.

Поставленная цель реализована посредством решения следующих задач:

— изучение и анализ российского права, регулирующего общественные от
ношения по поводу земли как объекта природы, природного ресурса, земель
ного участка и части земельного участка;

— сравнительное исследование института собственности, постоянного
(бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и ограни
ченного пользования чужим земельным участком (сервитут) с целью уста
новления специфики гражданско-правового и земельно-правового регулиро
вания этих отношений;

выявление противоречий и пробелов правового регулирования отношений по поводу земельного участка как объекта гражданских прав;

определение понятия и признаков земельного участка и части земельного участка как объекта гражданских прав и земли (объект природы и природный ресурс) как объекта земельных отношений;

выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию гражданского и земельного законодательства в сфере вещных прав на землю;

формулирование аргументированных предложений для разрешения проблем, возникающих в правоприменительной деятельности в сфере гражданских и земельных отношений.

Степень разработанности темы. Говоря о степени разработанности темы, надо отметить, что в последние годы в свете проводимой земельной реформы в Российской Федерации ученые стали чаще обращаться к проблемам, связанным с имущественными правами по поводу земельных участков. Эта тема уже была предметом изучения, в том числе в рамках диссертационных работ. Так, Д.С. Бугровым была защищена кандидатская диссертация «Правовой режим земельных участков как недвижимого имущества» (Саратов, 2004), Н.Н. Аверьяновой — на тему «Правовое регулирование купли-продажи земель государственной и муниципальной собственности» (Саратов, 2004), М.В. Чередииковой — на тему «Право постоянного (бессрочного) ггользова-

ния земельным участком в системе вещыых прав» (Екатеринбург, 2005), Д.В. Жернаковым — на тему «Правовой режим земельных участков как объектов гражданского оборота» (Екатеринбург, 2005), О.В. Бурлаченко — «Земельный участок в системе недвижимого имущества» (Екатеринбург, 2006).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются отношения, возникающие по поводу земельного участка как объекта вещных прав. Предмет исследования — проблемы, связанные с теорией и практикой правового регулирования отношений по поводу земельных участков.

Методологическая и теоретическая основа исследования, В процессе проведенного исследования применялись общенаучные (наблюдение, аналогия, анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и т. д.), так и некоторые частнонаучные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический, метод анализа и обобщения законодательства и практики его применения).

Теоретическую оепову работы составили труды таких ученых-юристов, как Алексеева С.С., Белых B.C., Беляева К.П., Бублика В.А., Виниченко СИ., Г’онгало Б.М., Дозорцева В.А., Жернакова Д.В., Иоффе О.С, Копылова А.В., Лапача В.А., Покровского И.А., Садикова О.П., Сергеева А.П., Скловского К.И., Суханова Е.А., Толстого Ю.К., Хохлова С.А., Чубарова В.В., Шершс-невича Г.Ф., Щенниковой Л.В., .Якушева B.C. и др.

В работе также использованы теоретические положения, содержащиеся в работах представителей наук земельного и экологического права: Боголюбова С.А., Воронина Б.А., Еоличенкова А.К., Дубовик О.Л., Ерофеева Б.В., Жарикова ЮГ., Иконицкой И.А., Козырь О.М., Кроссова О.И., Круглова В.В., Попова М.В., Сьтродоева Н.А., Улюкаева В.Х., Хаустова Д.В., Черноморца А.Е., Чубукова Е. В. и др.

Нормативной и практической основой исследования послужили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и

другие нормативно-правовые акты, включая акты органов государственной власти некоторых субъектов Российской Федерации. В ходе исследования также обобщались и анализировались материалы судебной практики.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, содержащие элементы научной новизны:

1. Произведен анализ определений земельного участка, изложенных в пра
вовых актах и научной литературе, на основании которого предложено ав
торское понятие земельного участка, отражающее возможные формы исполь
зования земли либо в качестве средства производства в сельском и лесном
хозяйстве, либо как пространственно-территориальный базис для размеще
ния зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Земельный участок — это геометризованный блок почвенного слоя (плодородная недвижимость) или часть поверхности земли (территориальная недвижимость), границы которых описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом власти, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами,

Правомочие пользования, которым обладает любой земельный собственник (частные и публичные лица), следует отличать от права использования земельного участка, то есть существует необходимость в разграничении терминов «правомочие пользование собственника» и «право использования» земельного участка, причем у частных собственников эти два юридических факта могут совладать, а вот публичные собственники не являются субъектами института права использования земли, они не осуществляют непосредственной хозяйственной эксплуатации земельных участков, следовательно, правомочие на пользование землей для них осуществляется лишь в одной форме — получение рентного дохода (земельный налог и арендная плата).

Автором обосновывается, что управление земельным фондом представляет собой вид исполнительно-распорядительной деятельности, особую фор-

му реализации правомочий владения, пользования и распоряжения собственником, наделенным властными полномочиям, тем самым управление публичной собственностью не охватывается правомочием распоряжения, однако в некоторых случаях они могут пересекаться.

Делается вывод, что разграничение государственной собственности на землю является первоначальным способом возникновения федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки, представляющий собой юридическую дифференциацию земельных участков находящихся в неразграничен-ной государственной собственности, в зависимости от права собственности на объекты недвижимости, расположенные на этих земельных участках, от субъектов землепользования, которым предоставлены эти земельные участки или от значимости земельных участков для определенной территории с последующим изменением вида государственной собственности (федеральная или региональная), либо сменой ее формы (муниципальная).

В целях упорядочения механизма правового регулирования имущественных отношений по поводу земли на основании сделанных теоретических разработок произведено разграничение понятий «ограничение права», «стеснение права» и «обременение права» на землю.

Сформулировано понятие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, которое представляет собой основанное на законе бессрочное владение и пользование ограниченным кругом юридических лиц земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, с предоставлением им прав по использованию земельного участка, предусмотренных законодательством, и обязанностей по эксплуатации земельного участка, установленных федеральными законами.

Земельные сервитуты имеют дуалистическую правовую природу. С одной стороны, они представляют собой ограниченное вещное право для их правообладателя, а для лица обязанного, если это частный сервитут — это вид

частноправового ограничения прав на земельный участок (обременение земельного участка), если он установлен в добровольном порядке, либо это стеснение права (публично-правовое ограничение), если устанавливается по решению суда, как и публичный сервитут, установленный на основании нормативного правового акта.

Практическое значение диссертационного исследования заключается в том, что его положения могуч- быть использованы:

в учебном процессе при преподавании курсов «Земельное право», «Экологическое право» и «Гражданское право»;

при дальнейшей научной разработке данной темы и смежных сней тем;

в практической деятельности — при разрешении споров в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах и иной правоприменительной деятельности;

в правотворческой деятельности — для совершенствования действующе-го гражданского, земельного и экологического законодательства.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре предпринимательского права Уральской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации, выносимые на заидггу, изложены в опубликованных по теме работы статьях, обсуждены на научно-практических конференциях. Результаты исследования использовались при чтении лекций и проведении практических семинарских занятий по земельному и экологическому праву.

Структура диссертации обусловлена содержанием и целями исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющие пять параграфов, перечня нормативных актов и списка использованной литературы.

Понятие земельного участка как объекта гражданских прав

Изначально земля является объектом природы, который занимает ключевые позиции среди всех других компонентов природной среды и характеризуется присущими только ему уникальными свойствами:

1. Земля — основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений.

2. В эколого-биологическом аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшее ее свойство -плодородие — обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем .

3. В ст. 9 Конституции РФ закреплено, что земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Тем самым дается экономическая характеристика земли, указывается, что земля является объектом хозяйствования (пользования), выступает средством про-изводства при наличии плодородного почвенного слоя, либо пространственно-территориальным базисом для размещения различных объектов.

Еще Карл Маркс утверждал: «Земля — вот великая лаборатория, арсенал, доставляющий и средства труда и материал труда, и место для жительства. т.е. базис коллектива. К земле люди относятся с наивной непосредственностью как к собственности коллектива, производящего и воспроизводящего себя в живом труде. Каждый человек является собственником или владельцем только в качестве звена этого коллектива» .

Итак, многогранность определения понятия «земля» не вызывает сомнения, будучи изначально категорией естественных наук — астрономии, геологии, географии, биологии, экологии — земля приобретает и правовое значение. Причем чисто правового определения дать данному понятию не представляется возможным, так как это удел специальных дисциплин, наша задача — отразить гражданско-правовой и земельно-правовой аспекты, производных от него терминов «земельный участок» и «часть земельного участка».

Вопрос об объекте права вызывал и вызывает интерес у исследователей, как отраслевых правовых наук», -так и общей теории права- . Цивилистика рассматривает объект гражданских прав в качестве одного из элементов гражданских правоотношений, наряду с субъектом и содержанием. Анализ то чек зрения по поводу объекта сводится к следующему: объектом гражданского правоотношения признается 1) материальное или нематериальное благо, 2) действия (поведение) людей, 3) либо объект двойной, объединяющий в себе благо и поведение, 4)возможность существования безобъектных правоотношений. Основываясь на том, что понятие объекта гражданских прав не является предметом настоящего исследования, а выступает лишь в качестве средства, то будем придерживаться следующей позиции, что объект гражданского права — это материальное благо, в нашем случае — земельный участок, часть земельного участка, являющиеся одновременно и объектами земельного права. Таким образом, проведем анализ объектов земельных отношений и выявим, какие из них являются объектами гражданского права.

В ст. 6 ЗК РФ установлено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельньте участки; части земельных участков. Рассмотрим более подробно эти аспекты.

Во-первых, земля рассматривается в Кодексе как природный объект -важнейшая составная часть природы. Под природными объектами в Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 понимаются естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Следовательно, от других природных элементов материального мира земля и другие природные объекты отличаются следующими признаками: естественный (не является результатом человеческого труда) характер происхождения и нахождение в естественном состоянии (без изъятия из природной среды). Эти отличительные характеристики имеют юридическое значение, а их знание позволит избежать ошибок в правоприменительной практике. Во-вторых, земля понимается как природный ресурс.

Становление и развитие современного законодательства о земле в Российской Федерации

Становление рыночных отношений в Российской Федерации сопровождается процессом формирования законодательства о земле.

Земельное законодательство — комплексная отрасль российского законодательства. Такой вывод обусловлен тем, что оно включает в себя нормы различных отраслей права — это прежде всего конституционное, гражданское, административное, хозяйственное, трудовое и другие. Комплексный характер носит и большинство нормативно правовых актов, входящих в круг земельного законодательства. Разработка и принятие комплексных актов необходима главным образом в связи с особым объектом — землей.

Больше всего дискуссий вызывает вопрос о соотношении частного и публичного права при регулировании земельных отношений. В современных условиях разграничение отношений по поводу такого особого объекта как земля на регулируемые административным и гражданским правом не всегда представляется возможным, поскольку на стыке публичного и частного права идет формирование земельного законодательства. Как справедливо отмечает B.C. Белых, рыночные и иерархические механизмы регулирования социальных связей дополняют-друг друга. Рыночная экономика (особенно в такой стране как Россия) немыслима без элементов централизованного руководства. Там, где это разумно, необходимо активно внедрять методы государственного планирования и руководства экономической жизнью страны1. Земля, как уже было отмечено, есть объект особого рода, являющийся одновременно объектом, в частности, земельного и гражданского отраслей права, которые будут представлять собой первоосновы в правовом регулировании общественных отношений: публично-правовые и части оправо вые.

Принятие 25 октября 2001 г. Земельного кодекса РФ как головного закона земельного законодательства России стало важным этапом в развитии законодательства не только о земле, но и о других природных ресурсах и охране окружающей среды в целом. Как утверждает В.В. Круглов, Кодекс значительно упорядочил правовое регулирование земельных отношений в стране: преодолены хаотичность и стихийность земельного законодательства, характерные для начального периода преобразований в сфере использования и охраны земель2. Большинство статей Земельный кодекса РСФСР 1991 г. не соответствовали Конституции РФ, данный акт носил рамочный характер, не отражал существующих реалий рыночной экономики. На этом основании Президент РФ своим указом от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией

Российской Федерации» отменил половину статей Земельного кодекса РСФСР 1991 г. К тому же на данном этапе развития земельного законодательства оно преимущественно носило «указной» характер, так как многие важные отношения в сфере использования и охраны земель регулировались преимущественно указами Президента РФ, что, конечно же, было не допустимо для построения цивилизованного земельного рынка. В сложившихся условиях наблюдалось опережающее развитие земельного законодательства субъектов РФ по сравнению с федеральным законодательством, однако, данная тенденция характерна не только для земельного законодательства2. На региональном уровне в той или иной мере начали закрепляться основы рыночной экономики в земельной сфере. Различия состоят в степени их последовательности. Одни субъекты Российской Федерации (экономически сильные регионы) шли в решении соответствующих задач дальше, чем федеральный центр, другие стремились идти в ногу с ним, а третьи отставали от него, не желая в полной мере принимать рыночные отношения в земельной сфере.

В соответствии с пунктами «в», «д», и «к» чЛ ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, использование и охраны земель, земельного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.

Право собственности на земельные участки

Институт права собственности на землю в условиях становления рыночных экономических отношений и формирования гражданского общества в настоящее время еще находится в стадии развития. Такая ситуация связана с тем, что при законодательном закреплении этого института, необходимо обращать внимание на объективно существующие процессы, явления, которые оказывают влияние на существование и формирование института права собственности. В правовой литературе встречаются определения земельной собственности, в частности У. Маттеи, считает, что земельная собственность — это определенное экономическое отношение, подвергаемое правовому оформлению, которая возникла не сразу с появлением человека разумного, а тогда, когда присвоение отвоеванных человеком у природы материальных благ потребовало ее общественного присвоения и закрепления1.

Собственность является одной из немногих междисциплинарных фундаментальных категорий общественной науки, которая обуславливает социально-экономическую природу и сущность политического строя общества, характер (демократический или тоталитарный) политической власти. Поэтому одной из задач, поставленных перед юридической наукой, является задача установления присущих праву собственности характеристик и точное отражение их в законах, которыми люди должны руководствоваться в процессе общественно значимой деятельности и повседневном общении .

В правовой литературе существуют точки зрения о необходимости разделения понятий «собственность» и «право собственности»1. Однако В.П. Шкредов достаточно убедительно показал, что попытки экономистов обнаружить собственность саму по себе приводят лишь к тому, что юридические явления выдаются за экономические2. Соглашаясь с такой позицией, К.И. Скловский, отмечает, что сомнения в существовании «собственности в экономическом смысле», конечно, никак не означают, что ставится под сомнение воздействие экономики на право. Напротив, ни одна серьезная юридическая проблема не может быть решена без учета и анализа нужд оборота -ближайшего к праву экономического явления. Можно, впрочем, заметить, что нередко влияние оборота воспринимается как искажение основ права и терпится в качестве «меньшего зла». Такой подход, широко представленный и в отечественной цивилистике, выдает уверенность в самоценности права, ведь, если считать право производным от экономики, придется признать его происхождение от зла, пусть и меньшего . В своей работе мьт будем употреблять термины «собственность» и «право собственности» как синонимы.

Право собственности в научной литературе рассматривается в трех аспектах: объективном, субъективном и как правоотношение. В объективном смысле — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, а в субъективном -это непосредственно наличие у лица данных правомочий. Собственность как субъективное право существует независимо от действий других лиц, основами которого является факт принадлежности имущества собственнику и закон, который только ограничивает его правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Право собственности является формой полного господства над вещью1. Специфика собственности как субъективного права проявляется в том, что его объектом является реально существующая вещь, имущество, определенное индивидуальными признаками.

Собственность как имущественное правоотношение представляет собой сочетание социально-экономического содержания и правовой формы. Являясь отражением сложных, противоречивых процессов общественной жизни, возникающих из процессов экономического оборота и необходимости его правового регулирования, правоотношения собственности как научное понятие также представляет собой сложную форму, состоящую из следующих элементов: права и обязанности участников, объект и субъектный состав правоотношения собственности . Все земельные отношения относятся к особой категории общественных отношений. Урегулированные нормами права земельные отношения принимают характер правовых3. Собственность является вещным отношением, сопровождаемым вещным правом. Под последним определяют право, предметом которого — вещь в материальном значении слова, закрепляющее принадлежность (присвоенность) этой вещи и отношение лица к ней, то есть непосредственное господство над вещью через совокупность определенных правомочий, и пользующееся абсолютной защитой4.

Смотрите еще:

  • Программы для эвм согласно гк рф охраняются как Статья 1261. Программы для ЭВМ Авторские права на все виды программ для ЭВМ (в том числе на операционные системы и программные комплексы), которые могут быть выражены на любом языке и в […]
  • Суханов комментарий к гк рф Суханов комментарий к гк рф Книги по рубрикам Список использованной литературы 1. Аванесова Г. Применение банковской гарантии и договора поручительства в банковской практике // Хозяйство […]
  • Юрий кузнецов юрист Кузнецов Юрий Анатольевич Юрист, адвокат , 12 000 грн Возраст: 51 год Город: Киев Контактная информация Соискатель указал телефон и эл. почту. Чтобы открыть контакты, войдите как […]
  • Купить дом за материнский капитал в новосибирске Купить дом Новосибирская область Всего 16 299 объявлений Всего 16 299 объявлений Продаю дачу, 50 м², 4 сотки. 22 октября 13 Риелтор Пожаловаться Заметка Купить дом, 75 м², 3 […]
  • Правовая защита подчиненных Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Информация об изменениях: Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N […]
  • Федеральный закон о принятии жилищного кодекса Федеральный закон о принятии жилищного кодекса Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в последней редакции с изменениями, […]
  • Ук рф 1990 года без изменений Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ С изменениями и дополнениями от: 27 мая, 25 июня […]
  • Воинская часть улан-удэ 46108 5-я отдельная гвардейская танковая бригада (в/ч 46108) Местом дислокации 5-й отдельной гвардейской Тацинской Краснознаменной ордена Суворова 2-й степени танковой бригады, или в/ч 46108, […]
admin

Обсуждение закрыто.