Автономная система местного самоуправления

Автономная система местного самоуправления

Раздел XI Правовой статус органов местного самоуправления Автономной Республики Крым

Согласно ст 134. Конституции Украины,. Автономная. Республика. Крым (далее -. АРК) является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных. Конституцией Украины, решает вопросы, отне. Эсен к ее ведення1. Аналогичное положение содержится в ст 1. Конституции. Автономной. Республики. Крым (далее -. Конституция. АРК), принятой. Верховной. Радой. Автономной. Республики. Крым 21 октября 1998 и утв ердженои. Законом Украины от 23 декабря 1998″Об утверждении. Конституции. Автономной. Республики. Крым»2. Итак, на территории. Автономной. Республики. Крым полностью действует. Конституция Украины и законы Украины, в том числе и регламентирующие функционирование института местного самоуправленияування.

Система местного самоуправления, органы и должностные лица местного самоуправления в. АРК формируются и функционируют в соответствии с. Конституцией Украины и. Законом Украины от 21 мая 1997″О местном самоуправления в Украини3. Однако на практике в ряде населенных пунктов. АРК применения общей для всей Украины системы местного самоуправления вызывает определенные трудности как следствие старых ошибок в локальной административно-территориальной политике, обусловленные особым статусом некоторых территориальных единиц. Это прежде всего касается города. Севастополя, имеет особый административно-территория ный состав. Согласно ст 140. Конституции Украины и статей 2, 5. Закона Украины от 21 мая 1997 г»О местном самоуправлении в Украине», основой местного самоуправления, его первичный субъект м является территориальная община,»привязана»к определенной административно-территориальной единицы. Однако»привязать»территориальные общины в черте города. Севастополя в отдельных населенных пунктов практически нем ожливо, поскольку тогда возникнет необходимость выделения в отдельные территориальные общины жителей сел и поселков, входящих в город. Севастополь. В этом случае придется выделять территориальную громаду города. Сев астополя в городе. Севастополеастополі.

Кроме того, следует учитывать, что в состав. Балаклавского района города. Севастополя входит город. Инкерман. Если выделить в отдельную территориальную громаду жителей этого города, то необходимо будет отдельно ство орюваты территориальную общину из других жителей. Балаклавского района, что приведет к созданию двух территориальных общин, которые функционируют практически на одной территории. Таким образом, создание территориях ных общин на территории города. Севастополя на уровне сел, поселков и других населенных пунктов, входящих в его состав, приведет к созданию по меньшей мере 37 соответствующих местных советов, которым, согласно. Есть европейских хартии местного самоуправления и. Конституции Украины, должны быть предоставлены полномочия по установлению местных налогов и сборов на своей территории, принятие местного бюджета, решение земельных вопросов, управления коммунальной собственностью и т.д.. В результате такого подхода на территории города. Севастополя, где проживают более 400 тысяч человек, действовать 37″вариантов»местных налоговків.

Поэтому представляется необходимым учесть эту ситуацию или в новой редакции закона Украины о местном самоуправлении путем введения в закон понятия городской агломерации и определение ее статуса, или дорожно ом принятия отдельного закона об организации местного самоуправления в городе. Севастополе с выделением общей городской территориальной общины и делегированием. Севастопольском городском совете всех отметь ених выше полномочия.

Конституция. АРК по местному самоуправлению не содержит положений, которые дублируют соответствующие положения. Конституции Украины. В разделе IV»Местное самоуправление в. Автономной. Республике. Крым»Конституции. АРК содержится всего лишь одна глава 9″Осуществление местного самоуправления в. Автономной. Республике. Крым»(статьи 42-47), в которой регламентированы только особенности осуществления местного самоуправления на территории республики.

В ст 42. Глава 9. Конституции. АРК устанавливаются правовые основы местного самоуправления в республике. Закрепляется, что местное самоуправление в. АРК осуществляется соответственно. Конституции Украины и з онов Украины. Согласно. Конституции Украины законами Украины. Автономной. Республике. Крым могут делегироваться полномочия по обеспечению сбалансированного социально-экономического и культурного развития. Автономной. Республики. Крым, реализации программ социально-экономического, культурного и иного развития автономной республикіки.

Конституция. АРК тесно связывает и соотносит осуществления местного самоуправления с обеспечением соблюдения прав и свобод граждан в. Автономной. Республике. Крым. В ч 1 ст 43. Конституции. АРК закрепляет ется, что согласно. Конституции Украины. Верховная. Рада. Автономной. Республики. Крым в пределах своих полномочий принимает участие в обеспечении прав и свобод граждан на территории республики. Крым. Однако, нез важаючы на ??место размещения данной статьи в разделе IV. Конституции. АРК, представительный орган. АРК осуществляет обеспечение прав и свобод граждан на территории республики не только в сфере реализации ими права на местное самоуправление. В ч 2 ст 43. Конституции. АРК содержатся положения, отмечают расширительное толкование таких прав и свобод граждан. Они закрепляют, что в случае нарушения органами местн евого самоуправления, сельскими, поселковыми, городскими головами, председателями местных государственных администраций прав и свобод граждан, предусмотренных. Конституцией Украины и законами Украины, и не приведение по требованию. Верховной. Рады. АРК своих актов в соответствие с. Конституцией Украины и законов Украины. Верховная. Рада. АРК имеет право обратитьсярнутися:

— к. Президенту Украины — об освобождении от должностей председателей местных государственных администраций в порядке, предусмотренном. Конституцией Украины;

— в. Верховную. Раду Украины — о назначении внеочередных выборов местного совета, сельского, поселкового, городского головы в соответствии с законодательством Украины

Отдельная статья. Конституции. АРК посвящена вопросу делегирования органам местного самоуправления республики функций и полномочий органов исполнительной власти как центральных, так и республиканских, а также полномочий представительных органов. АРК соответствии с. Конституцией Украины, законами Украины,. Европейской хартии о местном самоуправлении,. Конституцией. АРК, нормативно-правовыми актами. Верховной. Р ады. АРК органам местного самоуправления может делегироваться выполнение отдельных полномочий с передачей финансов и имущества для обеспечения выполнения указанных полномочий (ст. 44. Конституции. АРКК).

соответствии с. Конституцией Украины,. Совет министров контролирует выполнение органами местного самоуправления полномочий, делегированных им законом Украины, а также полномочий, делегированных нормативно-пра авовимы актами. Верховной. Рады. АР.

Действие актов органов местного самоуправления в. АРК по вопросам выполнения делегированных им полномочий в случае их противоречия. Конституции Украины и законам Украины, актам. Президента Украины,. Кабинета. Министре ов Украины, нормативно-правовым актам. АРК может приостанавливаться соответственно

-. Верховной. Радой. АРК (акты представительных органов);

-. Советом министров. АРК (акты исполнительных органов) с одновременным обращением в суд (ст 44. Конституции. АРК)

В. Конституции. АРК весьма подробно урегулированы различные аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти, а также учреждениями и организациями. АРК. Этому посвящены статьи 45-47. Конституции. АРК.

Целью взаимодействия органов власти. АРК с органами местного самоуправления в республике, осуществляется в соответствии с. Конституцией Украины, является обеспечение сбалансированного социально-экономического, культурного в и иного развития региона. Такое взаимодействие осуществляется на основе согласованных решений или соглашений между. Верховной. Радой. АРК и органами местного самоуправления, в которых могут определяться порядок и условия реал изации совместных программ и проектов, совместного решения других вопросов, отнесенных к компетенции. АРК и местного самоуправления (в 45. Конституции. АРКК).

Совместные программы социально-экономического, культурного и иного развития, а также совместные проекты финансируются за счет средств, привлекаемых из бюджета. АРК и местных бюджетов. Привлечение средств, пе ередача имущества для реализации указанных совместных программ и проектов осуществляются на основе решений. Верховной. Рады. АРК, а также соответствующего местного совета или на основе соглашений между ними.

Совместные программы и проекты могут финансироваться также за счет средств целевого фонда по обеспечению сбалансированного социально-экономического и иного развития. АРК, которая формируется из средств, переданных из из. Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета. АРК, средств местных бюджетов и других средств в порядке, определенном законами Украины и нормативно-правовыми актами. Верховной. Рады. АРК в рамках й й компетенции.

С целью сбалансированного социально-экономического и культурного развития региона. Верховная. Рада. АРК взаимодействует с ассоциациями органов местного самоуправления в. АРК и другими добровольными объединениями орган нов местного самоуправления. Такие ассоциации могут вносить на рассмотрение. Верховной. Рады. АРК рекомендации и предложения в установленном законом порядкеу.

Порядок взаимодействия. Верховной. Рады. АРК с ассоциациями органов местного самоуправления в. АРК и другими добровольными объединениями органов местного самоуправления определяется на взаемопогоджувальний осн нов.

С целью активизации сотрудничества между указанными субъектами. Верховная. Рада. АРК 17 ноября 1999 г приняла. Постановление»О. Положении о порядке взаимодействия с. Ассоциацией органов местного самоуправ ния в. Автономной. Республике. Крым и делегировании органам местного самоуправления отдельных полномочий. Автономной. Республики. Крым, утвердил соответствующее. Положение, в котором нашли свое закрепление осн овне направления, порядок и организационно-правовые формы такой взаимодействующихї.

Если в 45. Конституции. АРК определяются правовые основания, субъекты, организационные и организационно-правовые формы (совместные программы, совместные проекты, совместное решение вопросов) взаимодействия органов власти. АР. РК и органов местного самоуправления республики, то в 46. Конституции. АРК регламентирует объектный состав такого взаимодействия путем закрепления его основных форм и направленииів.

Так,. Верховная. Рада. АРК и органы местного самоуправления на взаемопогоджувальний основе и в порядке, обусловленном. Конституцией. АРК и законодательством Украины, могут объединять финансовые и материальные средства, имущество, координировать деятельность органов и служб, учреждений и организаций для подготовки и реализации совместных программ и проектов, совместного решения других вопросов, отнесенных к их компетенц ее, в том числе в таких сферах

образования, здравоохранения, землеустройства, архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, организации и координации внешнеэкономической деятельности, использование природными их ископаемых, транспорта, строительства и ремонта дорог, водоснабжения, связи, обеспечения топливными и другими энергоресурсами, строительства и реконструкции промышленных объектов, объектов коммунального и социально-культурного назначения, организации контроля за качеством и безопасностью строительных и ремонтных работ, организации санитарно-эпидемического контроля, охраны и использования памятников истории и культуры, природных заповедников, организации туристической и курортно-рекреационной деятельности, архивного дела, организации и обеспечения деятельности библиотек, музеев, театров и по другим вопросам

осуществления программ подготовки кадров, подготовки и реализации программ занятости населения и использования трудовых ресурсов, программ помощи и содействия малообеспеченным семьям и гражданам, пенсионер рам и инвалидам, многодетным семьям, осуществления молодежных программ, в том числе по вопросам безнадзорности несовершеннолетних, программ в сфере науки и культуры, а также физкультуры и спорта, программ с поп ередження и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также подготовки и реализации других программ и проекте.

Порядок взаимодействия органов власти, учреждений, организаций. АРК и органов местного самоуправления определяется соглашениями или согласованными решениями. Верховной. Рады. АРК и местных советов

В сфере совместной деятельности указанных субъектов может осуществляться согласованная кадровая политика

Исходя из того, что основные полномочия органов местного самоуправления. АРК закреплены в. Законе Украины от 21 мая 1997″О местном самоуправлении в Украине», нормотворческая деятельность. Верховной. Рады. АРК в указанной сфере в основном сосредоточена на регламентации контрольной деятельности за реализацией органами местного самоуправления делегированных им полномочий. АРК.

соответствии со статьями 44 и 45. Конституции. АРК,. Верховная. Рада. АРК 26 апреля 2000 г приняла. Постановление»О порядке контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий. Автон номнои. Республики. Крым»1, которой утверждено. Положение о порядке контроля за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий. АРК.

Положение определяет порядок осуществления контроля за реализацией органами местного самоуправления таких делегированных полномочий соответствии с. Положением,. Верховная. Рада. АРК не реже одного раза в год ср слуховую отчеты и информации. Совета министров. АРК о выполнении делегированных исполнительных полномочий в целом по республике и не реже одного раза в квартал — отчеты и информации. Совета министров. АРК о вы выполнения делегированных полномочий по отдельным сферам или в отдельных административно-территориальных единицах, отчеты и информации министерств и республиканских комитетов. АРК о выполнении делегированных полно важен по вопросам, входящим в их компетенцию, с приглашением на заседание. Верховной. Рады. АРК представители органов местного самоуправленияя.

Положением установлено, что копии актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам осуществления делегированных им полномочий. АРК, в трехдневный срок со дня их принятия направляются органу, что проезд дийснюе контроль за их выполнением. По требованию такого органа исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов, а также районные государственные администрации должны предоставлять информацию о выполнении отдельных где легированных полномочияь.

Постоянные комиссии. Верховной. Рады. АРК,. Совет министров. АРК разрабатывают и подтверждают ежеквартальные планы осуществления контроля. Секретариат. Верховной. Рады. АРК способствует осуществлению взаимодействия и связи. Верховной ной. Рады. АРК территориальными общинами, органами и должностными лицами местного самоуправления, выполнению делегированных им полномочий в случае рассмотрения. Верховной. Радой. АРК,. Советом министров. АРК вопросам затрагивающих интересы местного самоуправления, они должны не позднее 10 дней известить об этом соответствующие органы и должностные лица местного самоуправления. Контроль за выполнением делегированных полномочий должно осуществляться лишь на основании, в пределах и формах, предусмотренных. Конституцией Украины,. Конституцией. АРК, нормативно-правовыми актами. Верховной. Рады. АРАРК.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления делегированных полномочий. АРК осуществляется. Верховной. Радой. АРК,. Советом министров. АРК путем анализа актов исполнительных органов местного самоврядув ния, представления исполнительными органами местного самоуправления информации о выполнении делегированных полномочий, изучение деятельности исполнительных органов местного самоуправления по осуществлению делегированных им полномочия.

В. Положении весьма подробно и обстоятельно регламентирована контрольная деятельность постоянных комиссий. Верховной. Рады. АРК, основывается на их профильной компетенции, закрепленной правовыми актами представляющее ницкого органа республики. Более того, исходя из закрепленного перечня подконтрольных постоянным комиссиям. Верховной. Рады. АРК сфер социальной жизни, выясняются возможные полномочия, которые могут быть д елеговани органам местного самоуправления республики. Постоянные комиссии. Верховной. Рады. АРК по вопросам, отнесенным к их компетенции, заслушивают на своих заседаниях информации соответствующих министерст в и республиканских комитетов. АРК о выполнении на местах делегированных исполнительных полномочий, с приглашением на заседание представителей органов местного самоуправленияння.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по местному самоуправлению и государственному устройству осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими, районными, районными в городе советами делегированных полн новажень по соблюдению прав и свобод человека и гражданина. В случае нарушения органами местного самоуправления, сельскими, поселковыми, городскими головами прав и свобод граждан, предусмотренных. Конституцией Украины и законами Украины, и не приведение по требованию. Верховной. Рады. АРК своих актов в соответствие с. Конституцией Украины и законов Украины,. Верховная. Рада. АРК имеет право обратиться в. Верховную. Раду. В страны с предложением о назначении внеочередных выборов местного совета, сельского, поселкового, городского головы в соответствии с законодательством Украиныи.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по промышленности, транспорту, связи и топливно-энергетического комплекса осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими, районными советами делегированных х полномочий по вопросам управления предприятиями, учреждениями и организациями, которые принадлежат. АРК и переданы для управления органам местного самоуправления, а также по реализации мероприятий и программ. АРК ст ванию и эксплуатации общереспубликанских транспортной и энергетической систем, систем водоснабжения, связи и информации.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по экологии и чрезвычайным ситуациям осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими и районными советами делегированных полномочий по реализации мероприятий и программ. АРК по обеспечению экологической безопасности населения и охраны окружающей природной среды.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по рекреационному и санаторно-курортного комплексов осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими и районными советами делегированных полномочий по реале изации мероприятий и программ. АРК для организации санаторно-курортного лечения, отдыха и туризма в. Республике.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими, районными советами делегированных полномочий с по бюджетным вопросам.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по культуре, межнациональным отношениям и проблемам депортированных граждан осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими, районными советами делегированных п полномочий по вопросам культуры, охраны и использования памятников истории и культур.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по социальным вопросам и здравоохранению контролирует осуществление сельскими, поселковыми, городскими, районными советами делегированных полномочий по обеспечению безопасной их и здоровых условий жизни населения, организации и развития здравоохранения, санаторно-курортного лечения в. Автономной. Республике. Кри.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по науке, образованию, делам молодежи и спорта осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими и районными советами делегированных полномочий по реализации программы рам для организации и развития образования, науки и культуры, физкультуры и спорт.

Постоянная комиссия. Верховной. Рады. АРК по рациональному природопользованию и земельным вопросам осуществляет контроль за выполнением сельскими, поселковыми, городскими и районными советами делегированных полномочий с реализации мероприятий и программ. АРК для землеустройства, рационального использования земель и природных ресурсе.

Постоянные комиссии. Верховной. Рады. АРК осуществляют контроль за выполнением городскими головами, председателями районных в городе советов делегированных полномочий по кадровым вопросам

По решению. Верховной. Рады. АРК делегирования полномочий отдельным органам местного самоуправления в. АРК в случае их неисполнения или ненадлежащего исполнения может быть остановлено или прекращено

Предыдущая СОДЕРЖАНИЕ Следующая

История местного самоуправления

Мировой опыт местного самоуправления

Исторические корни местного самоуправления уходят в родовую общину, которая была первой ячейкой человеческого общежития. Первобытные люди были вынуждены объединяться, чтобы противостоять силам природы, добывать пищу, сохранять огонь. Соответственно для членов общины формировались определенные правила совместной жизни, передаваемые из поколения в поколение. Главенствующую власть в таких сообществах получали старейшины рода с признанными остальными сородичами их силой и опытом. В принципе такая самоорганизация наших предков и являет предшественницей современного местного самоуправления.

На протяжении веков община в государственном устройстве различных стран играла определенную роль, которая уменьшалась или возрастала в зависимости от исторических условий. Ранними формами самоуправления можно считать афинскую демократию в начале VI века до н.э., сельские общины, средневековые вольные города с полной автономной системой управления.

В современном понимании местное самоуправление начало формироваться в XVIII столетии, когда появились и первые теоретические работы по этой теме, и первое законодательное оформление муниципальной деятельности – в Англии, Франции, других европейских странах. Наибольшее значение для укрепления идей местного самоуправления отводится Конституции Бельгийского королевства 1831 года, закрепившей в большом объеме права местных образований.

За последние 200 лет местное самоуправление развилось во всем мире. В европейских государствах, США, Японии, Австралии, Турции и многих других оно законодательно оформилось и отразило огромный опыт граждан в решении местных проблем, вовлечении их в муниципальную деятельность. Принята Европейская хартия местного самоуправления, для взаимодействия с региональными и местными властями европейских государств в Совете Европы создана специальная структура — Конгресс местных и региональных властей с двумя палатами (региональной и местной). Детально отработаны все механизмы и процедуры самоуправления, сложились устойчивые традиции, отлажено взаимодействие с органами государственной власти, сформировались муниципальная наука и система подготовки муниципальных кадров.

С учетом специфики отдельных государств, религиозных и демографических особенностей в мире сформировались различные системы местного самоуправления. В западных странах наибольшее распространение получили англосаксонская и французская (континентальная) модели.

Англосаксонская модель (Англия, США, Канада, Австралия и некоторые другие страны) характеризуется четким законодательным закреплением перечня муниципальных полномочий. В рамках этих полномочий органы местного самоуправления действуют самостоятельно, представители государства на местах отсутствуют. Однако есть определенные вопросы, которые органы местного самоуправления обязаны согласовывать с государственными органами и которые могут быть предметом контроля со стороны государства.

Французская модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления. Государственные чиновники на местах — префекты и комиссары имеют право контролировать, одобрять, отменять, приостанавливать решения органов местного самоуправления, инициировать отставку должностных лиц. Реформа 1982 года во Франции несколько ослабила власть префектов, но в целом система государственного контроля сохранилась.
Системы местного самоуправления в Германии, Австрии, Бельгии и других странах отличаются своими особенностями и содержат в разных пропорциях элементы англосаксонской и французской моделей.

Особой спецификой отличается организация местного самоуправления в федеративных государствах. Там, как правило, представителем государства по отношению к местному самоуправлению выступает не федеральная власть, а власть провинции, штата, земли и т.д. В Конституции США вообще нет упоминания о местном самоуправлении, все его правовое регулирование осуществляется на уровне штата. Тем не менее органы местного самоуправления могут по определенным вопроϲам обращаться к федеральным властям (например, по вопроϲам участия в федеральных программах, получения федеральных грантов и т.п.).

Информация подготовлена с использованием материалов учебника для ВУЗов «Система местного самоуправления»; авторский коллектив, общая редакция Зотов В.Б., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Государственного университета управления.

Автономная система местного самоуправления

Местное самоуправление в Азербайджанской Республике – это система организации деятельности граждан, которая предоставляет им возможность для осуществления права в рамках закона самостоятельно и свободно решать вопросы местного значения и осуществлять часть государственных дел во имя интересов местного населения.

Административно-территориальные единицы Азербайджанской Республики–это 59 районов, 11 городов и автономное образование – Нахичеванская Автономная Республика. Автономия является эксклавом в составе страны, и в соответствии с Конституцией считается «автономным государством в составе Азербайджана».

Основы конституционного строя в Азербайджане включают в себя вторую ступень публичной власти – органы местного самоуправления. На местах наряду с государственными органами исполнительной власти функционируют муниципалитеты. Государственная и муниципальная собственность разделена, в том числе, и на землю. В рамках своих территориальных коллективов муниципалитеты осуществляют управленческую деятельность.

Всего в Азербайджане насчитывается 2735 муниципалитетов. Муниципальные органы не подотчетны иным органам публичной власти, однако регистрация и координация муниципалитетов осуществляется через Министерство юстиции. Они независимы при осуществлении своих полномочий, что не исключает их ответственности перед гражданами, проживающими на их территории. Кроме того, в 2009 г. в ст. 146 Конституции был включен пункт, определяющий, что «в случаях и порядке, установленных законом, муниципалитеты представляют Милли Меджлису Азербайджанской Республики отчет о своей деятельности». В настоящее время в парламенте и Администрации Президента разрабатывается проект Закона «Об отчете муниципалитетов». Отчетность, по всей вероятности, будет рассматриваться лишь в рамках делегированных полномочий, которые предусматривают определенные государственные отчисления из общенационального бюджета в бюджет муниципалитетов.

Органы местного самоуправления формируются на основе выборов. Государство гарантирует органам местного самоуправления судебную защиту, взыскание дополнительных расходов, связанных с исполнением решений органов исполнительной власти.

Правовое положение муниципалитетов устанавливается Конституцией (разд. 4), законами «О выборах в муниципалитеты» от 27 июля 1999 г., «О статусе муниципалитетов» от 2 июля 1999 г. и другими нормативно-правовыми актами.

Согласно ст. 144 Конституции органы законодательной и исполнительной власти могут передать муниципалитетам дополнительные полномочия, но с обязательным закреплением за ними необходимых материальных и финансовых средств. При этом за переданными полномочиями сохраняется их государственная природа, при их реализации орган местного самоуправления выступает от имени государства и несет ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.

§ 2. Системы местного самоуправления

Системы местного самоуправления в современных зарубежных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны. Само административно-территориальное устройство любой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации.

Административно-территориальное деление страны складывалось, как правило, под влиянием чисто географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-технического прогресса, конечно? оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышленных регионов. В крупнейших зарубежных государствах (США, ФРГ, Испании, Италии, Швейцарии и других) основы современной системы административно-территориального деления сложились еще в XIX веке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в системе административно-территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу для своего существования.

Часто нормативно-правовая база различных территорий отстает от их возросшего социально-экономического потенциала. По-прежнему сохраняются серьезные различия в размерах территории, численности населения и экономическом потенциале адми-нистративно-территориальных единиц, относящихся к одной и той же категории. Регулирование административно-территориально-

го устройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органов власти, а в федеративных государствах — это компетенция субъектов федерации, хотя общие принципы организации административно-территориального деления должны строиться на основе принципов общефедеральной конституции. Детальное регулирование местного административно-территориального деления осуществляется специальными законами.

Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона.

Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная структура административно-территориального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвен-ная системы административно-территориального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно-территориальных единиц.

Органы местного самоуправления различаются и по степени централизации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ). Наряду с этим ряд стран придерживаются откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).

Во втором случае органы местного самоуправления обладают довольно большой самостоятельностью по отношению к выше-стоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широкая система выборности этих органов. В некоторых странах прямая система соподчиненности осуществляется путем так называемой «координации» деятельности нижестоящих органов (Япония).

Иногда деятельность органов местного самоуправления поставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), в других странах может создаваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления).

В ряде стран (Франция, Италия и другие) в административ-но-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей.

В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, а создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета, избираемым населением или советом. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора 1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, а центральную администрацию представляет губернатор, в кантонах действуют муниципальные советы, возглавляемые алькальдами, хотя главным административным лицом является так называемый «политический руководитель». Функции назначаемых представителей центра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностью выборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений.

Представители центральных властей, осуществляя административный надзор в отношении органов местного самоуправления, могут проверить законность актов, принятых этими органами и их соответствие действующему законодательству.

В свою очередь органы местного самоуправления могут в судебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случае попыток нарушения автономии этих органов не только от представителя правительства, но и в целом от правительства, главы государства, парламента страны.

В административно-территориальном делении в современных странах наблюдается большое разнообразие, диктуемое во многом историческими традициями и экономической целесообразностью, поэтому и характерной чертой местного самоуправления является чрезвычайное разнообразие организационных форм их построения и прямая зависимость их от местных условий (географических, социально-экономических, производственных, де-мографических и т. д.). В американских штатах, например, основными административно-территориальными подразделениями являются графства, которых насчитывается свыше трех тысяч. Они различаются по численности населения и размерам территории. В ряде штатов графства делятся на тауны и тауншипы — т. е. свободный тип компактных городских и сельских поселений. Американские города, как правило, относятся к типу муниципальных корпораций, в которых проживает около 2/3 населения всей страны. Административно-территориальная организация США предполагает и особые подразделения в штатах — специальные округа, которые создаются для управления теми направлениями местной

жизни, которые исключены из компетенции местных органов самоуправления. Специальные округа имеют свои органы управления или комиссии, которые или полностью избираются населением, или назначаются штатами или графствами, поэтому они выступают в роли проводников общей политики штата или графства (например, школьные округа). Школьные округа создаются для руководства школами и их финансирования. Кроме того, школьные округа создаются с целью вывести школы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются для выполнения самых разнообразных функций: пожарной охраны, жилищного строительства, водоснабжения, транспортных услуг и т. д. Такие округа обычно создаются в условиях, когда органы местного самоуправления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг.

В Великобритании территория делится на графства, а графства — на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии — общины.

Во всех административно-территориальных единицах, кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления — советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие собрания избирателей данного прихода.

Италия в административно-территориальном отношении де-лится на области, причем Конституцией Италии предусмотрено предоставление широкой автономии итальянским областям. Автономные области имеют право принимать собственные законы и обладают другими важными полномочиями. Области делятся на провинции, которые включают в себя городские и сельские коммуны. Во всех этих единицах органами местного управления являются соответствующие выборные советы.

В ФРГ система административно-территориального деления устанавливается конституциями земель. В соответствии с конституциями земель земли делятся на округа, округа — на районы, а последние делятся на общины. Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления — соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборными советами периодически созываются собрания местных избирателей для решения вопросов местного управления. В округах выборные органы местного управления отсутствуют.

В Японии территориальное деление включает в себя префектуры, причем префектуры различаются по численности населения от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры включают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше полумиллиона имеют особый правовой статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках и деревнях являются избираемые населением соответствующие собрания.

В Латинской Америке основой территориального деления, а также политической и административной организации, признается свободная муниципия, управляемая муниципалитетом, понимаемым прежде всего как городской муниципалитет. Однако в некоторых латиноамериканских странах муниципалитетами или муниципальными советами называют коллегиальные органы всех звеньев местной администрации (Сальвадор, Коста-Рика). В Венесуэле и Гон-дурасе это название закреплено лишь за органами, подчиненны-ми районной администрации, а законодательством таких стран, как Боливия, Доминиканская Республика, Гватемала, Гаити, Па-рагвай, статус муниципалитетов признается за органами, созда-ваемыми лишь в низших и средних звеньях административно-территориального деления, где действует система самоуправления. Для провинций или департаментов — наиболее крупных территориальных единиц — устанавливается особый правовой режим прямого управления, не допускающий административной автономии.

Автономная модель местного самоуправления, ее типы;

Понятие и классификации моделей местного самоуправления.

Основные вопросы темы

Тема 5. Местное самоуправление в зарубежных странах

1. Понятие и классификации моделей местного самоуправления.

2. Автономная модель местного самоуправления, ее типы.

3. Наблюдаемая модель местного самоуправления, ее типы.

4. Порядок формирования и структура органов местного самоуправления в зарубежных странах.

5. Компетенция органов местного самоуправления в зарубежных странах.

6. Финансы местного самоуправления в зарубежных странах.

7. Общая характеристика современных тенденций местного самоуправления в зарубежных странах.

Мировая практика дает огромное разнообразие организационных и экономических форм в области местного самоуправления. По ряду причин у России наиболее известен опыт Германии, Франции и Испании, который отнюдь не доминирует в Европе и более того, не является репрезентативным с точки зрения развития местного самоуправления.

Для удобства изучения зарубежного опыта, эффективного применения его в практике муниципального строительства целесообразно осуществлять обобщение, классификацию этих форм. Важную роль в этой деятельности играет типология местного самоуправления, его обобщающее моделирование (выявление характерных моделей).

Модель местного самоуправления — это форма организации местной власти, воплощающая в себе все наиболее существенные характеристики различных муниципальных си­стем и выступающая в качестве их типичного представителя.

Анализируя муниципальные системы зарубежных стран, можно прийти к выводу, что в мире существует несколько их различных моделей. Они существенно отличаются друг от друга по принципам формирования органов местного самоуправления, характеру взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, формам взаимодействия представительных и исполнительно-распорядительных органов в системе местного самоуправления[33].

Неоднородность критериев оценки порождает разнообразные классификации моделей местного самоуправления.

В работах отечественных ученых в качестве основного признака их классификации чаще всего выступает тип правовой системы, к которому принадлежит государство. На основании данного подхода, например, В.Е. Чиркин выделяет три базовые модели местного самоуправления: англосаксонскую (США, Великобритания, Канада, Австралия и др.), романо-германскую или континентальную (Франция, Италия, Бельгия и др.) и иберийскую (Испания, Португалия, Бразилия и др.)[34]. Н. А. Емельянов, используя тот же подход, проводит несколько иную классификацию. Он выделяет англосаксонскую, континентальную или французскую, смешанную или гибридную (Германия, Австрия, Япония) и «советскую» (Китай, КНДР, Куба) модели местного самоу­правления[35].

В основном комментируется два типа (модели) системы местного самоуправления: англосаксонский (английский) и континентальный (французский). Первый тип местного самоуправления, обычно приписывается таким странам, как Великобритания, США, Канада, Австралия и предполагает автономию органов местного самоуправления, отсутствие подчинения нижестоящих органов местного самоуправления вышестоящим и прямого государственного контроля за их деятельностью.

Континентальный же тип местного самоуправления, относимый, как правило, на счет Франции, Италии, Германии, обладает такими обобщенными признаками, как жесткая опека местного самоуправления со стороны агентов государственной власти, контролирующих деятельность соответствующих органов местного самоуправления (префектов, правительственных комиссаров и т. п.), допущение соподчиненности различных уровней местной власти друг другу, при этом представительные органы власти создаются здесь не во всех административно-территориальных единицах. В отличие от англосаксонского типа местного самоуправления, где населением избираются даже отдельные должностные лица (шериф, казначей, налоговый инспектор и т. п.), при континентальной системе главы муниципальных образований — это одновременно представители государственной власти, назначаемые главой государства или вышестоящим исполнительным органом государственной власти.

Помимо этого в рамках конкретных государств авторами выделяется масса разновидностей ос­новных моделей местного самоуправления. Этих разновид­ностей так много, что все их с трудом можно перечислить. Фактически любая форма организации местной власти, дей­ствующая в стране, признается муниципальной моделью. Так, в Германии на уровне общин выделяют четыре разные модели управления, в городах США — три, в приходах Ве­ликобритании — одну и т.д.

Однако при более детальном анализе выявляется, что во многих странах, муниципальные системы которых отнесе­ны к различным базовым моделям местного самоуправле­ния, разновидности этих моделей имеют иногда больше сходств, чем различий.

Например, американская модель «сильный мэр — совет», при которой вся полнота власти в пределах муниципального образования концентрируется в руках избранного непосред­ственно населением мэра, напоминает модель «южногерман­ского совета» (точнее, ее разновидность «обербургомистр — совет»), получившую распространение в землях Бавария и Баден-Вюртемберг[36].

В то же время в Германии на окружном уровне осуще­ствляется прямое государственное управление, что является отличительной чертой континентальной модели местного самоуправления (подобная форма управления используется, например, в ок­ругах и кантонах Франции)[37].

Во многих странах для организации управления территориями применяют сложные механизмы, сочетающие органы государственной администрации местного уровня и органы, избираемые населением, т.е. собственно органы местного самоуправления. Причем в Европе существуют двух-, трех-, четырех- и даже пятизвенные системы административно-территориального деления, предусматривающие различное сочетание государственных администраций, в том числе местного уровня, и самоуправления.

Все это свидетельствует о том, что вышеобозначенная классификация носит во многом условный характер. Она акцентирует внимание больше на частных проявлениях, чем на общих для всех муниципальных систем признаках.

Данное обстоятельство выдвигает на первый план необ­ходимость применения новой, более универсальной класси­фикации моделей местного самоуправления, не находящей­ся в прямой зависимости от индивидуальных особенностей муниципальных систем конкретных государств.

С учетом двойственной природы местного самоуправле­ния, его общественно-государственного характера основным признаком классификации муниципальных систем может стать степень влияния государственных структур на деятель­ность органов местного самоуправления. Принимая за осно­ву данный классификационный признак, все многообразие мировых муниципальных систем можно свести к двум ос­новным моделям: «модели автономного местного самоуп­равления» и «модели наблюдаемого местного самоуправле­ния»[38].

Данная классификация предпочтительна по ряду причин:

во-первых, она является полностью обоснованной с на­учной точки зрения, так как логично вписывается в рамки дуалистической концепции местного самоуправления;

во-вторых, она позволяет четко выделить все наиболее используемые на сегодняшний день разновидности основ­ных моделей местного самоуправления;

в-третьих, отсутствие в названии муниципальных моде­лей регионального оттенка позволяет избежать излишне категоричных суждений некоторых российских ученых о яко­бы автоматическом переносе западных моделей местного са­моуправления на отечественную почву.

Следует также отметить, что выделенные в результате подобной классификации модели имеют универсальный ха­рактер. Различные их типы применяются во всех без исклю­чения странах мира. Некоторые из них используются и при создании российской системы местного самоуправления. В связи с этим целесообразно дать общую характеристику каж­дой из вышеобозначенных моделей и определить их разно­видности, что будет осуществлено в двух следующих параграфах.

Отметим, также, что приведенные выше классификации муниципальных систем в любом случае не являются исчерпывающими: в них содержатся наиболее типичные и часто встречающиеся модели. Существуют также и весьма специфичные варианты. В таких своеобразных административно-территориальных единицах, как кочевое племя или род, вожди единолично и в составе советов старейшин, советов вождей продолжают выполнять управленческие функции. Среди оседлого населения стран Африки и Океании, несмотря на повсеместную ликвидацию административных полномочий вождей, их влияние на решение вопросов местного значения остается достаточно большим. В ряде стран вожди входят в состав органов местного самоуправления, особенно на низовом уровне (Малави, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Папуа-Новая Гвинея и др.).

Уникальной самоуправляемой общностью является киббуц в Израиле. Киббуц — трудовая коммуна преимущественно сельскохозяйственного профиля, построенная на принципах добровольности членства, совместного владения имуществом и средствами производства, относительного равенства в труде и потреблении.

Модель автономного местного самоуправления наиболее последовательно внедрена в таких странах, как США, Канада, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия. Она базируется на положениях «общественной» муниципальной доктрины и поэтому предполагает отделение местного самоуправления от системы государственной власти, исключает всякое прямое подчинение муниципальных органов органам вышестоящего уровня. Характерная черта данной модели — отсутствие на местах полномочных представителей центрального правительства, контролирующих выборные муници­пальные органы. Контроль центра за деятельностью орга­нов местного самоуправления в данном случае носит периодический характер и осуществляется путем финансовых ревизий (особенно в отношении расходования целевых субси­дий из вышестоящих бюджетов), министерских инспекций (проверку проводят уполномоченные министра по делам местного самоуправления), судебного контроля (централь­ные органы могут обращаться в суд с исками против органов местного самоуправления) и т.п.

В зависимости от способа выборов главы исполнитель­ной власти и формы взаимодействия представительных и исполнительно-распорядительных органов можно выделить несколько различных типов модели автономного местного самоуправления. Практика показывает, что наиболее распро­страненные из них, следующие:

· глава исполнительной власти непосредственно избирается населением и одновременно совмещает функции председателя (руководителя) представительного органа местного самоуправления. Подобная модель, условно обозначаемая как «совет — сильный мэр», представлена более чем в половине городов США[39], используется она и в южных землях Германии;

· глава исполнительной власти избирается на должность из числа депутатов представительного органа и одновременно совмещает функции его руководите­ля. Данная модель соответствует, например, системе «сильный совет — мэр», применяемой в США, Канаде и Великобритании, а также бургомистерской форме организации местного самоуправления в Германии;

· глава исполнительной власти избирается на долж­ность непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления, однако при этом он не становится главой данного предста­вительного органа. Подобная форма организации ме­стной власти получила распространение в некоторых провинциях Канады, на территории земель Гессен и Бремен в Германии;

· глава исполнительной власти назначается на должность соответствующим представительным органом по результатам конкурса по контракту. При этой му­ниципальной модели населением территориального образования избираются и депутаты представительного органа, и высшее должностное лицо местного самоуправления (мэр). Однако сфера их деятельнос­тиограничивается решением вопросов исключитель­но политического характера. Повседневной же адми­нистративной работой руководит назначаемый и контролируемый представительным органом местного са­моуправления управляющий (менеджер)[40]. Институт «муниципальных менеджеров» получил распростране­ние в США (40 % всех городов)[41], в Канаде (около 150 не­больших и средних городов)[42], Германии, Норвегии, Швеции Финляндии и ряде других стран;

· глава исполнительной власти не избирается, а все пол­номочия представительного и исполнительно-распоря­дительного характера реализуются комиссией — орга­ном, состоящим из выборных должностных лиц, воз­главляющих основные подразделения аппарата муни­ципального управления. Данная форма организации местной власти применяется во многих малых городах США;

· местным сообществом избирается единственное должностное лицо местного самоуправления — глава му­ниципального образования (мэр, староста), в компе­тенцию которого входит реализация всех полномочий органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его испол­нении и контрольных полномочий, осуществляемых непосредственно населением данного муниципально­го образования. Подобная модель применяется сегод­ня многими странами Западной Европы при организа­ции системы местного самоуправления на территории, небольших, преимущественно сельских, поселений.

Смотрите еще:

  • Бесплатное получение земельного участка иркутск Бесплатное получение земельного участка иркутск Сегодня 23 октября 2018 года Новости Право и закон Бесплатное предоставление гражданам земельных участков в […]
  • Органы осуществляющие управление государственным имуществом § 2. Органы управления государственным имуществом Министерство государственного имущества Российской Федерации (Мингосимущество России), согласно постановлению Правительства от 29 […]
  • Международная защита прав человека рб Международная защита прав человека рб (029) 3-9-60389 – Velcom (029) 2-7-60389 – MTS 410927191 otlichnik9 Готовые работы сайта Otlichnik.by >>>Все работы по предмету>>> Готовая […]
  • Отчет по практике на предприятии в рб юрист Отчет по практике В качестве юриста на предприятии из каталога готовых работ. Введение 3 1. Характеристика деятельности ЗАО 5 2. Нормативно-правовая база деятельности ЗАО 8 3. […]
  • Индия наказание за воровство Наказание по законам Ману Особенностью законов Ману является преобладание религиозных норм, которые содержат правила должного поведения всех варн, а в случае их несоблюдения виновные […]
  • Статьи 24 гк рф Статья 24. Имущественная ответственность гражданина Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с […]
  • Комментарии к ст193 гк рф Статья 193. Окончание срока в нерабочий день Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Комментарий к […]
  • Халипов кратология как система наук о власти Библиография I. Монографии, учебники, учебные пособия, словари Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.:РЮИД, 1997.512с. Авторханов А. Технология власти. М.: […]
admin

Обсуждение закрыто.